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隋初为淮阳郡，属豫州。隋开皇十六年（596年）置陈州和沈州，属豫州。大业八年（612年）复置淮阳郡，治宛丘，统宛丘、太康、扶乐、西华等10县。

唐武德元年（618年）复置陈州，武德四年（ 621年）置北陈州，治扶沟，复置沈州，统项城、颍东2县。五代仍。宋宣和元年（ 1119 年）置淮宁府，统宛丘、西华、商水、南顿、项城5县，属京西北路。南宋置陈州，仍统5县，属南京路。元，属河南江北行省汴梁路。明万历十年（ 1582年），陈州、商水、项城、沈丘、西华、扶沟、太康6县1州属开封府，鹿邑县（包括今郸城县东北的一部分）属归德府。清初袭明制，雍正二年（1724年）升陈州为直隶州，仍统4县，属河南布政使司。雍正十二年（1734年）升为陈州府，府治淮宁县（今淮阳） ，统淮宁、太康、扶沟、西华、商水、项城、沈丘7县，属河南布政使司。鹿邑属归德府，两府同属河南省监察区开归陈许郑道。1912年5月撤淮宁县。1913年3月1日，废陈州府，置淮阳县，原府辖县和鹿邑同属河南豫东道。11月，北平政府弃省设州，市内各县同属汴州（州治开封）。1914年5月23日改属河南开封道。

1932年8月，南京政府在省下设行政督察区，淮阳设为第三行政督察区，原8县属之。同年10月，第三行政督察区改为第七行政督察区，仍统8县，属河南省。 1938年6月1日，日军侵占鹿邑县城，此后太康、淮阳、扶沟等县部分地区先后沦陷，成为日伪占领区。

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