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公元前425年，澜沧江、怒江中上游的傣族城邦以“勐掌”为中心形成联盟国家“勐达光”（傣语意为“中央之国”；“勐”意为“地方、城邦、国家”，“达光”意为“目光焦聚的地方”，延伸为“中央、中心”），“勐掌”首领成为“勐达光”所属各“勐”（邦）的共主，各“勐”百姓称其为“诏隆”（意为“大王”）、各“勐”首领称其为“哀隆”（意为“大哥”）。《华阳国志》、《后汉书》 等史籍将“勐达光”记述为“哀牢国”（“哀牢”即傣语“哀隆”的变音）。

公元前109年，汉朝征服“勐达光”（哀牢国）东面的雟（洱海北面）、昆明（洱海周边）、滇（滇池周边）等部族和国家设置“益州郡”，将势力延伸入“勐达光”（哀牢国）境内设不韦（今隆阳）、嶲唐（今云龙漕涧）、比苏（今云龙）、邪龙（今巍山）等县（移民点）。

公元47年，“诏达光”（哀牢王）贤栗遣使拜访汉朝越雟郡太守，请越雟郡太守向汉朝皇帝转达归附之意；同年，“勐达光”（哀牢国）成为汉朝的附属国。之后，随着汉朝势力的深入，“勐达光”将王城由怒江以东的“勐掌”迁至怒江以西的“勐缅”（今腾冲盆地）避开汉朝。

公元69年，“诏达光”（哀牢王）柳貌携77邑王、5万余户、55万余人举国“内附”。汉朝将益州郡所属的不韦、嶲唐、比苏、邪龙、叶榆、云南等县划出，在比苏和邪龙之间析出一个博南县（今永平），在“勐达光”控制的怒江以西地区设置哀牢县，共8县合起来在“勐掌”成立永昌郡（“永昌”由傣语的“允掌”变音而来，即“象城”之意）、归“诏达光”（哀牢王）与永昌郡守共同治理。

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