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1225年，成吉思汗把蒙古草原西部、阿勒泰、塔尔巴哈台封给第三个儿子窝阔台汗驻节叶密立，兵强马壮。

1635年，准噶尔部首领巴图尔洪台吉建立威震天山南北的准噶尔汗国，其统治中心为今和布克赛尔蒙古自治县。今塔城地区辖境为准噶尔汗国核心地带。1640年，以卫拉特蒙古巴图尔洪台吉和喀尔喀蒙古扎萨克图汗为首的东、西蒙古29位首领，在塔尔巴哈台山阳会盟，制定了著名的《蒙古-卫拉特法典》。

1757年，清朝军队在今哈萨克斯坦阿亚古斯河接受以哈萨克中玉兹首领阿布赉汗归附。同年7月，阿布赉汗派使臣到北京朝贡，乾隆皇帝封阿布赉汗为哈萨克汗。

1763年，清政府在雅尔(今哈萨克斯坦乌尔扎尔)设塔尔巴哈台军台，次年筑肇丰城，设塔尔巴哈台参赞大臣驻防，置官65员，军士600名。塔城地区正式设立行政建制。因雅尔冬季雪厚，夏季多白蝇叮咬，军士不堪其苦，1766年移至今塔城市筑城，乾隆皇帝赐名"绥靖"。参赞大臣为塔城辖区最高军政长官，直隶中央，由伊犁将军节制。大臣府下设领队大臣、协办大臣、管粮通判等衙署和印房、满汉事务公所、军台处、营务处、粮饷处、驼马处等机构。参赞大臣着重于驻防巡守、卡伦稽查、屯垦戍边等军事管理，兼管通商事务。农牧、税收、诉讼则由朝廷册封的游牧部落王公贵族管理，参赞大臣行使节制、监督之责。军府制和扎萨克制并行

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