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徐州历史悠久，6000多年前，徐州先民就在此生息劳作。原始社会末期，尧封彭祖于今市区所在地，为大彭氏国，徐州称彭城自始起。

春秋战国时，彭城属宋，后归楚，秦统一后设彭城县。

楚汉时，西楚霸王建都彭城。西汉时属楚国，东汉属彭城国。

三国时，曹操迁徐州刺史部于彭城，彭城自始称徐州。

魏晋南北朝各代曾设彭城国或徐州，都城或治所多在彭城。

隋时设徐州，后改彭城增添郡，治彭城。

唐初，徐州与彭城郡名称多次互易，中后期为节度使驻地。

五代时各朝置有徐州，治彭城，领7县。

宋、元两朝都置徐州，属归德府。隶属和辖领变化较频。

明初徐州曾属凤阳府，直隶京师，后属南直隶。

清初，徐州先后为江南省和江苏省所属直隶州，雍正十一年(公元1733年)升为徐州府，辖领1州7县。

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